уездные и губернские, распорядительные органы земских учреждений в России в 1864-1917 (см. Земская реформа 1864). З. с. каждые 3 года избирали земские управы (См. Земская управа), контролировали их работу, утверждали земский бюджет, ведали раскладкой земских повинностей. Председатель З. с. был предводителем дворянства. Гласные губернские З. с. избирались на уездных З. с. из числа уездных гласных, а последние выбирались на основе имущественного ценза и куриальной системы, обеспечивавшей значительное преобладание в З. с. дворян. По положению 1890 (см. "Контрреформы"), крестьяне были лишены представительства. Они выбирали только кандидатов от волостных сходов, а крестьянских Гласных назначал губернатор по представлению земского участкового начальника (См. Земский участковый начальник).

В России до революции: орган местного сельского самоуправления с преобладанием в нем дворянства.